Очередные парламентские выборы в Словакии пройдут 5 марта 2016 года. Для участия в них было зарегистрировано 23 политических субъекта, однако недавно одна партия сошла с дистанции.
* * * *
Что касается выборов в законодательное собрание, в Словакии действует пропорциональная избирательная система. Она имеет свои плюсы и минусы. Позитивом является то, что такая избирательная система позволяет участвовать в плебисците практически всем политическим партиям. И это приводит к возможности представить в Нац.совете почти весь спектр мнений и интересов политич. партий, пропорционально их успеху у граждан. Но, с другой стороны, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь кандидатский список той или иной партии. При этом контакты между депутатом и его избирателями недостаточно крепки: он чувствует себя обязанным прежде всего по отношению к своему политич. субъекту, а вовсе не к своему избирателю.
Борис Балог - преподаватель юридического факультета Паневропейской высшей школы в Братиславе, говорит: «В СР действует пропорциональная избирательная система. Это значит. что в Нац. совет СР-ки выдвигают свои кандидататуры полит. партии или движения, которые представляют списки кандидатов. Избиратели отдают свои голоса именно этим спискам. Причем, граждане имеют право «преференций», т.е. могут отметить во время голосования имена 4-х кандидатов, которые благодаря этому могут передвинуться в данном списке выше, на более перспективные позиции. После подсчета действительных голосов, отданных в результате выборов тому или иному полит. субъекту, определяется, какие партии могут получить соответствующее количество мандатов в Нац. совете нового созыва, причем, минимальный кворум (барьер) для прохождения в парламент составляет 5 процентов. Закон о выборах позволяет участие в парлментских выборах коалиций, состоящих из двух и более партий. В этом случае кворум увеличивается. Для коалиции из 2-х партий он составляет 7 %, а для коалиции из большего количества политических субъектов применяется правило 10-процентного барьера».
Директор Института справедливых общественных отношений Цтибор Коштял считает, что избирательные системы для плебисцитов различного уровня должны быть приведены в Словакии к одному знаменателю: «У Словакии нет единых правил для выборов всех уровней. Это приводит к неопределенности как среди избирателей, так и среди кандидатов. Например, где-то прописаны правила финансирования избирательных кампаний, или возможности участия в них независимых кандидатов, а где-то их нет. Правила должны быть, как мне кажется, одинаковыми».
Руководитель департамента выборов, референдумов и политических партий МВД СР-ки Эва Хмелова с таким мнением не согласна. По ее словам, сейчас в нашей стране действует новый закон о выборах, который был принят парламентом в 2014 году. Этот новый Избирательный кодекс как раз и сумел привести к общему знаменателю правила для выборов различного уровня. Он во многом упрощает выборы, но и одновременно ужесточает контроль за финансированием предвыборной кампании. Эва Хмелова в разговоре со мной отметила, что избирательное законодательство в разных странах различно: оно, по ее словам, «соответствует истории развития той или иной страны, отвечает на ее собственную политическую культуру». И Словакия тоже должна в этом плане учитывать свои собственные условия, актуальную ситуацию.
Я поинтересовалась, какие основные изменения содержит новый избирательный закон. Говорит глава департамента выборов, референдумов и политических партий МВД Словакии Эва Хмелова: «Что касается условий для полит. партий, они изменились в том, что избирательная кампания к нынешним выборам началась одновременно со дня официального объявления сроков их проведения. Кроме того, закреплена продолжительность избирательной кампании во всех плебисцитах. Она заканчивается за 48 часов до дня голосования. Это фундаментальное изменение. Новинка заключается и в том, что избирательная кампания сейчас строго ограничена и с точки зрения финансовых затрат полит. партий. Здесь установлен лимит в 3 млн. евро. Причем, партии должны использовать для этого исключительно транспарентные счета, которые должны быть доступны на интернете для всех избирателей. Средства на такой открытый счет могут вносится только переводом с другого счета».
Напомним, что на предыдущих парламентских выборах 2012 года у политических партий Словакии не было никакого финансового лимита. Тогда также не были четко определены субъекты избирательной кампании и принять участие в ней мог кто угодно. Эва Хмелова продолжает: «Целью изменений в Закон о выборах было и то, чтобы субъект, который решил принять участие в избир. кампании, официально признал это и сделал прозрачными финансовые средства, которые он намерен вкладывать в эту кампанию».
Согласно новому закону, очень важной новинкой нынешних выборов являются так называемые «третьи стороны» как легальные участники избирательной кампании той или иной партии. Они могут на законных основаниях поддерживать близкую им политическую партию, бороться за нее. Для этого субъект избирательной кампании обязан подать в Избирком заявку на регистрацию в качестве "третьей стороны". Он также должен соответствовать определенным критериям прозрачности, в первую очередь, открыть абсолютно прозрачный счет. Для таких участников кампании также установлен максимальный лимит: «3-я сторона» может потратить не более 100 тысяч евро.
Я поинтересовалась у главы департамента выбооров МВД Словакии Эвы Хмеловой, как Министерство контролирует прозрачность финансирования полит. партий?
«Мы следим за прозрачностью счетов, мониторуем, действительно ли все полит. партии исполняют данный закон».
Есть в нынешних выборах еще одна новинка: 5 марта неиспользованные бюллетени нельзя будет выносить из помещения, где будет проходить плебисцит. В прошлых выборах 2012 года такого, кажется, не было. Говорит Эва Хмелова.
«Нет, не было. В этой части нового законодательства СР-ка приняла во внимание замечания наблюдателей из GRECO и ОБСЕ, которые в 2010 году мониторовали наши выборы. Им показалась, что возможность выносить избирательные бюллетени создает определенные условия для давления на избирателей, и даже коррупцию. Это было лдной из причин, из-за которой мы решили закрепить в Законе требование отложить испорченные бюллетени перед выходом из помещения голосования в специально отведенный для этого запечатанный ящик. Что касается неиспользованных чистых бюллетеней, они должны быть сразу же после окончания выборов опечатаны.»
Если избиратель попытается вынести бюллетень из избирательного участка, то он совершит проступок, за который ему грозит штраф в размере 33 евро. Но это еще не все. По-новому избиратель при получении бюллетеней должен будет поставить свою подпись в общем списке. Эва Хмелова говорит, что ранее случались жалобы на то, что человек не голосовал, а его имя было обозначено как принявшее участие в выборах. Обычно на это обращали внимание ближайшие родственники из одной семьи. Это, по ее словам, позволит обеспечить защиту бюллетеней. Никто после закрытия избирательных участков уже не сможет использовать их в неблагих целях.
Независимым органом, который руководит выборами, подводит результаты выборов и контролирует финансирование политических партий в Словакии, является Государственная комиссия по выборам. В Избирком входит 14 членов: 10 человек делегируют политические партии, которые в ходе последних выборов прошли в парламент. По одному представителю делегируют Конституционный суд СР, председатель Верховного суда СР, Генеральный прокурор и председатель Высшего контрольного управления СР. Эва Хмелова говорит, что по новому закону Ценризбирком обладает теперь более широкими полномочиями.
«Это, собственно говоря, профессиональная Избирательная комиссия, которая устанавливается на весь избирательный период Нац. совета СР. Действующий сейчас состав Избиркома был создан сразу же после того, как новый Закон вступил в силу. Он должен будет работать до окончательного подведения итогов выборов и связанных с этим обязанностей - то есть примерно до 60 дней от окончания выборов. Следующая Госкомиссия по выборам будет создана по итогам предстоящих 5 марта выборов, она будет работать в новом составе в течение 4-х лет, то есть на весь избирательный период. Она будет отражать новый состав парламента».
Новый Избирательный кодекс СР будет впервые опробован на практике в ходе парламентских выборов 5 марта 2016 года. Каким будет новое распределение политической власти в законодательном органе СР, мы узнаем очень скоро.
